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bwin手机app下载-高校预算拨款,要重点解决“跑部钱进”

2020-01-11 17:42:10| 查看: 2980|

摘要: 过去10多年来,我国高等学校的资源配置,存在较大的贫富差距,原因在于,项目支出部分过大,而基本支出部分偏小,据统计,基本支出和项目支出之比为6:4,这看上去基本支出很多,但基本上是按生均拨款给各高校,而项目支出虽说是各高校平等“竞争”,但在实际项目支出中,经费集中于少数重点高校,结果少数高校经费丰厚,而其他高校办学经费紧张。 ...

bwin手机app下载-高校预算拨款,要重点解决“跑部钱进”

bwin手机app下载,经国务院同意,财政部、教育部25日联合对外发文启动中央高校预算拨款制度改革,国家对高校投入将更突出公平公正,强化政策和绩效导向,从整体上提升高等教育质量。(新华网11月26日)

据报道,此次改革主要包括两个方面。一是完善基本支出体系。在现行生均定额体系基础上,逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制。二是重构项目支出体系。调整管理方式不够科学合理的项目,归并功能相近的项目,保留运行较好的项目,将原先13个项目优化整合为6大项目。前一方面,集中在公平上,确保每校的生均拨款,而后一方面,则强调绩效,希望通过项目拨款,对高校进行引导和激励。这种顶层设计,对提高我国高等教育质量有现实意义,但必须平衡公平和绩效,以及处理好绩效评价问题。

过去10多年来,我国高等学校的资源配置,存在较大的贫富差距,原因在于,项目支出部分过大,而基本支出部分偏小,据统计,基本支出和项目支出之比为6:4,这看上去基本支出很多,但基本上是按生均拨款给各高校,而项目支出虽说是各高校平等“竞争”,但在实际项目支出中,经费集中于少数重点高校,结果少数高校经费丰厚,而其他高校办学经费紧张。主要原因在于,项目支出实行申请评审制,由行政部门主导评审、立项,而行政配置资源难免有政绩考量,会以学校的“身份“作为立项标准,同时,拨款还可能受与学校的亲疏关系的影响,引导学校花精力搞好与政府部门的关系。前不久,国家发布统筹推进世界一流大学建设的总体方案,指出我国实行的985、211工程存在“身份固化“、竞争不足的问题,这是对项目支出存在问题的清醒认识。

国家将13个支出项目,调整为6个,可以减少交叉重叠的问题,但是,如果项目支出的比重过大,而且还是通过政府部门评审立项拨款,并不能解决目前存在的问题。对于改革预算拨款制度,笔者有两条建议。其一,应增加基本支出比重,减少项目支出比重。或有人说,增加基本支出,会导致学校平均主义,也减少政府部门的统筹、调控力度,其实不然,政府部门举办高等教育,主要责任在保障学校投入,并监督学校依法办学,至于学校如何办学,这是学校的自主权,只有给每所学校自由、平等的竞争空间,才能让学校办出个性和特色。政府部门掌握财政拨款权,并以立项方式拨款,本质是对学校的行政评审和评价,不利于落实学校的办学自主权,前述总体方案提到,要给高校更大的财政自主权,很显然,这需要减少项目评审,这也是推进教育管办评分离改革的要求。以笔者之见,基本支出和项目支出的比例,当前应调整为7:3为宜。

在减少项目支出后,还会有项目支出,对于项目支出,也应该按管办评分离的要求,不再实行行政评审和评价,而是引入专业评价,这有利于项目立项、管理、评价去行政化,减少功利的教育和学术绩效观,对办学的影响。目前,对高校的绩效评价,十分强调数字指标,被论文、课题、经费指标纠缠的教授戏称自己沦为“学术民工”,这种绩效观不变,更多的教育投入,只会加剧功利化。

其二,应建立国家教育拨款委员会,由国家教育拨款委员会,根据学校办学基本情况和绩效情况(由独立第三方专业机构进行评价),确定拨款预算,并监督政府财政部门拨款,而非由政府部门主导拨款,掌握拨款权。这是确保教育投入、使用的根本机制。一方面,由国家教育拨款委员会确定拨款预算,可以避免政府部门拨款中的随意、任性行为,我国教育投入曾在很长一段时期内得不到保障,就因拨款就由政府部门说了算,缺乏监督与问责;另一方面,在拨款后,拨款委员会会持续监督经费的使用情况与效果,这不是干涉学校办学,而是要求学校透明使用经费,向公众说明经费的去处。

值得注意的是,这是对中央高校的预算拨款调整,其实,对于所有高等学校的预算拨款,都应该调整,需要按照管办评分离的改革原则,来建立政府管理高校的新模式,在地方,可探索建立地方教育拨款委员会,防止政府部门通过拨款,来干涉学校自主办学,同时,对于民办院校、独立院校,我国公共财政也应将其纳入生均拨款预算,这是保障公民平等受教育权的要求,也是提高民办教育质量,为受教育者提供更多教育选择的要求。

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